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緊鄰高雄農16特區核心圈的「農21」，16.7公頃的農地，規畫以區段徵收的方式，變更為住宅用地，不過，因為地主要求提高分回土地的比例、以及變更為部份商業區，並且採取市地重劃方式進行，因為與法令牴觸，加上只有20％的地主同意，高雄市政府地政局今(31)日下午宣布，努力長達4年的農21區段徵收開發案，暫緩開發。

高雄市政府地政局長黃進雄今日表示，高雄市長陳菊長期關心農21的開發，尤其對區內弱勢小地主權益的照顧，更格外關注，屢屢要求相關局處必須在妥善照顧弱勢的原則下，開發農21，但是，由於農21區段徵收開發案在現行法令限制下，該區負擔比例及開發方式，都無法與地主獲得共識，高市府尊重地方民意，不得不維持原計畫農業區，暫緩開發。

農21總面積約16.7公頃，位於博愛路、中華路、大順路和愛河之間，被認為是高雄農16特區的蛋白區，高市府都市發展局101年10月26日辦理都市計畫變更公開展覽，將農業區變更為住五和住三的專用住宅區、以及公共設施用地，並於102年4月19日經高雄市都委會審查通過並送內政部審議，俟內政部都委會審查通過後，即能辦理區段徵收開發。

高雄地政局說，由於內政部函釋，農業區進行都市計劃變更，必須採用區段徵收模式，而區段徵收法令規定，主要計畫在送內政部都市計畫委員會審議前，必須先就「公益性、必要性評估」向內政部土地徵收審議小組報告，經審查通過後，都市計畫變更作業才能繼續辦理。

官員指出，102年9月高市府地政局即辦理區段徵收意願及公益性必要性評估問卷調查，但只有不到20％的地主同意辦理區段徵收，104年8月再次啟動意願調查，舉辦說明會，並數度拜訪當地里長、自救會會長等人，惟意願調查結果仍有高達八成地主反對。

為了解決歧見，高雄地政局8月5日再次邀集土地所有權人、當地里長、議員等就兩次的意願調查結果召開說明會，地政局指出，由於仍未獲多數地主認同、支持，加上地主訴求與現行法令抵觸，導致開發案無法持續向前推動，不得不維持原計畫農業區，暫緩開發。